大同市｜天镇县：“五个融入”打造移民搬迁新社区

近年来，山西省大同市天镇县认真贯彻落实党中央和山西省委、大同市委关于全面加强城市基层党建工作的部署要求，积极探索全面加强城市社区基层党建工作的有效途径和办法，坚持党建引领，以建强社区党组织为核心，以实施网格化管理为基础，以自治、德治、法治、共治为载体，以开展精准化零距离服务为抓手，全面提升全县社区基层党建工作水平，扎实做好社区治理服务各项工作，进一步服务经济社会发展大局。特别是针对天镇县万家乐移民新区“农民变市民”后社区服务管理面临的困难和问题，围绕“搬得下、稳得住、快融入、能致富”，准确把握窑洞变楼房、务农变务工、农民变市民的“三个变化”，积极推动组织融入、生产融入、生活融入、文化融入、社区融入的“五个融入”，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感，让搬迁群众在稳定脱贫的基础上，同全国人民一道过上全面小康生活。

天镇县万家乐移民新区占地495亩，总建筑面积21.7万平方米，共建成55栋六层住宅楼，整村搬迁28个村（含1个自然村）、插花搬迁58个村，总搬迁3726户10232人。万家乐移民新区是天镇县委、县政府近年来重点打造的易地扶贫搬迁工程，是打赢脱贫攻坚战的一项重大举措和民生工程。万家乐移民新区被称为扶贫搬迁天镇样板，搬迁实施方案入选国家发改委优秀案例，后续扶持经验做法入选全国易地扶贫搬迁论坛。

加强党建引领推动组织融入

天镇县委坚持把党建引领贯穿于万家乐移民新区建设、入住、管理的始终，坚持群众搬迁到哪里，党的组织就建设到哪里，多角度全方位抓好移民新区管理服务，为新市民打造温暖家园。

山西省大同市天镇县万家乐党群服务中心。

移民新区原有27个农村党支部，党员345名。为加强对易地搬迁后的统一组织领导，2019年，天镇县委成立了万家乐移民新区党工委，积极探索“党建+移民”的社区化管理服务新模式；以“新区党工委+搬迁村党支部+楼栋党员服务小组”为架构，组织农村两委干部、第一书记和工作队等140名党员，围绕社区党建、社区治理、社区服务、经济发展、监督检查等工作，组成28个楼栋党员服务小组；以农村两委干部和有组织服务能力、热心公共服务的居民为主，选择144名搬迁居民担任楼长、单元长，形成党建引领、群众自治的格局，实现党的组织和工作全覆盖，让搬迁群众融入新环境、乐居新家园、成为新市民、共享新生活；并围绕推动社区服务转变，以社区“去行政化”改革为方向，由曾担任过村“两委”干部的村民组建社区义工团队，从贫困户中选聘社区工作者，开展网格化管理、社会化服务，打通服务群众“最后一公里”。

同时，天镇县还建立移民新区自治委员会，推进社区居民自治;坚持党建带动群建，建立妇联、团委、工会、机关工委等党群组织，组织开展各项群众自治工作;通过招投标的方式，选择综合实力强、社会口碑好、管理能力优的物业公司，并由物业公司从搬迁贫困户中聘用卫生清理、绿地管护、设备维护等工作人员。在移民新区党员开展工作、活动的地方统一悬挂党的旗帜;“新市民”党员统一亮出身份，规范佩戴党徽;移民新区党工委、各搬迁村党支部对党建责任、发展经济、为民服务、廉政建设进行承诺，并按照个人述评、班子互评、群众测评、党委考评的办法进行四评;深入开展 “三会一课”、主题党日等增强党员干部党性意识的党课活动，让党旗竖起来、党徽亮起来、党员动起来、党组织强起来。

做好培训就业

推动生产融入

乐业才能安居。移民新区党工委围绕劳动力技能培训和就业，努力提升搬迁群众劳动技能和务工收入，在全面摸清培训就业需求基础上，依托人社培训基地和扶贫产业园企业，发布用工信息49条，发放用工信息宣传单8000多份，组织参加家政服务、计算机、美容、育婴、电工电焊等技能培训，累计培训人员650人；组织大型劳动力供需现场招聘会、创业就业咨询会4次，目前有3231个劳动力实现比较稳定的就业，占移民社区劳动力总数的85%以上，确保实现有劳动能力和就业意愿的家庭至少有1人就业；对大龄低技能的搬迁群众，积极协调物业公司和扶贫产业园企业，安排保安、保洁和辅工岗位200多个，组织群众在种植养殖园区和造林绿化专业队短期务工1300多人次，利用村级光伏收益资金安排社区公益性岗位100多人。除了就地上岗外，党工委还依托通航粮贸、博城蔬菜、专业合作社等龙头企业，推进搬迁户的耕地流转4.2万亩，发展“飞地经济”，彻底解决搬迁群众的后顾之忧;依托县城商机环境与住宅区1.1万平方米的临街门店，为“新农民”过渡为“新市民”提供创业空间，促进发展集贸产业、特色餐饮和黑陶加工家庭作坊，实现扶贫产业“小鸟成群”，增加农民经营性收益。

山西省大同市天镇县万家乐移民新区党工委便民服务大厅。

为避免搬迁群众初进县城“水土不服”，移民新区党工委积极协调相关乡镇流转土地2214亩，规划建设黄花扶贫种植基地，按照户均1亩划分给搬迁贫困户，实现长期稳定增收；在移民新区东北3公里处，建设正方利民建材产业园东区，增设28条生产线，与28个搬迁村群众就业相挂钩，开发1000个门槛较低的普工岗位、300个要求较高的技工岗位，吸纳大龄劳动力和妇女就地就近务工就业;除16-25周岁在校生1151人充分享受教育扶贫外，为年老体弱等特殊帮扶对象“量身定制”造林员、护林员、保洁员、治安员等公益岗位558个;将符合条件的359名因病、因残群众纳入农村低保和城乡医疗救助范围。

完善公共服务

推动生活融入

移民新区党工委坚持以人民为中心的发展思想，树立服务为本的理念，依托一站式便民服务大厅，围绕党建、社保、民政、扶贫、信访接待、教育卫生等服务群众事项，开展政策咨询、事项代办等便民利民工作；依托卫生服务站、老年人日间照料中心、残疾人康复服务站、物业服务中心等服务场所，组织市、县医疗机构和医疗人员开展义诊11次，为1550多人提供了免费体检，发放医疗卫生宣传资料5000余份，药品1.5万余元，满足群众基本公共服务需求；围绕搬迁群众快融入，组织三支队伍面对面服务，提升生活技能。

目前，万家乐移民新区以集 “生产、生活、生态、生意、生机，美化、亮化、绿化、文化、教化”于一体为规划设计理念，与县第一小学、初中集团学校，县第一中学、集团医院，“好又多”购物商场组成了一个5分钟的生活圈和经济圈，确保搬迁群众享受高质量的生活，助力贫困群众越过城乡差别的门槛，由“老农民”转身为“新市民”。

丰富精神生活

推动文化融入

为丰富搬迁群众精神文化生活，移民新区党工委建设综合文化活动中心1处，文化活动广场3个，阅览室配套图书9000余册，配套体育健身器材50件，组建秧歌、威风锣鼓等群众文艺队伍10余支；送戏进社区演出晋剧、二人台、歌舞晚会共15场，播放电影34场；组织开展“迎国庆、喜搬迁、颂党恩”“走向我们的小康生活”等群众文艺演出，让群众在自娱自乐中感受到生活的美好；组织开展优秀传统文化、创业就业、防灾减灾等宣讲活动，提升群众文明素养。

创新基层治理

推动社区融入

移民新区党工委和社区党支部紧紧围绕零上访、零事故、零案件“三零”创建活动，设立综治中心和警务室、司法服务室，聘请专兼职矛盾调解员4人，发挥“五老”作用，为居民提供法律咨询服务214余次；实现新区内无死角监控，侦破治安案件4起，提供问题线索10条。做好矛盾排查调解，成功化解矛盾146件，调解8起矛盾纠纷案，实现遇事有人管、小事不出门、矛盾不上交。以户建立居民信息台账，以楼栋单元设立楼长和单元长，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。

今年上半年，为全面加强全县社区治理服务工作，天镇县成立了社区治理服务中心，属县政府直属事业单位。天镇县县委认真总结万家乐移民新区党工委加强城市社区基层党建工作的成功经验，撤销了原万家乐移民新区党工委，新建了社区治理服务中心党委，并在万家乐移民新区成立了长城里社区、洋河里社区、紫玉里社区、甲龙里社区四个社区党支部，将全县原12个社区党支部和万家乐移民新区新建的4个社区党支部全部划归社区治理服务中心党委管理。下一步，将以事业单位机构改革和社区“两委”换届选举为契机，选优配强社区治理服务中心和所辖16个社区“两委”班子，进一步强化社区党组织的领导核心地位和作用，建立健全党建引领下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，着力构建以社区党组织为核心，居民为主体，居委会为基础，业委会、物业企业、社会组织为纽带，驻区单位和各类经济组织共同参与的社区治理机制，努力实现全县城市社区基层党建全面进步、全面过硬。

■策划：杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰

■来源：中国城市报“城市党建”周刊